
1. Tajne
Može izgledati neobično da zapis o javnosti kao klasičnom postulatu demokratije počinjemo iz po mnogo čemu suprotnog ugla, iz ugla tajnosti. Ali tako je samo na prvi pogled. Tajnost i tajne omeđavaju javnost, spolja koliko iznutra.
U klasičnoj (starogrčkoj, atinskoj) demokratiji javnost se oslanjala na dve pomoćne vrednosti. Jedna je bila paresija (παρρησία), što je obeležavalo otvoren, iskren, hrabar govor.[1] To je povezivalo istupanja pojedinca i očekivanja slušalaca, naročito u raspravama na opštoj, svima dostupnoj Skupštini. Druga vrednost je bila isegorija (ἰσηγορία), povezana sa isonomijom, političkom jednakopravnošću: jednako pravo ili ista sloboda građana da istupaju u javnosti, odnosno obrate se i govore u zajednici. I dok je prva način govora ugrađen u običaje i karakter ljudi, druga je uže politička utoliko što se odnosi na istupanja pred polisom i za polis.
Ovo poslednje nije što i imunitet u modernoj parademokratiji, zaštita od posledica za reč u parlamentarnoj debati.[2] Koren munus je zajednički imunitetu i komunikaciji: imunitet je rez ili prekid komunikacije (kao zaštita da se ne preispituje i ne obaveže zaštićene od posledica za svoje činove). To je odsustvo komunikacije vlasti, odnosno države prema zajednici, a ako ne onda njeno skretanje u poželjnom pravcu. Ono što imuniteti štite jeste tajnost političkog delovanja (odlučivanja, kao i sprovođenja odluka), tajne politike kao arcana imprerii, kako je još rimski istoričar Tacit govorio.
Šta je arcana imperii?[3] To je skup razloga vladanja, u prvom redu razloga države. Postoji u tom skupu element koji se čini javnim i obrazlaže kao javno dobro, salus publica: ratio status je državni razlog, razlog što država postoji, i odnosi se najviše na ono što je u interesu države da opstane kao takva. To je kasniji, moderni raison d’état, uz aparate koji taj „razlog“, „racio“ ili „zakon“ čuvaju i obezbeđuju. Ona je poput „zagonetke umotane u misteriju enigme“ (Čerčil). Država se tim „razlogom“ opravdava ili legitimiše. Mnoge teorije o poreklu i smislu države odnose se najviše, makar ne uvek izričito, na ovaj „razlog“: od toga da su države nastale kao nastavak ratničkih skupina do tzv. društvenog ugovora, kad građani među sobom sklope pakt, formiraju instancu koja se zove država i na nju prenesu svoju moć u zamenu za bezbednost (Hobsova varijanta), odnosno brigu o tzv. javnom dobru (Rusoova modifikacija). Bezbednost je u srcu tog „razloga“, a njegovi čuvari su čuvari državne tajne.
Za razliku od atinskog polisa, gde se javno na skupštini raspravljalo i o ratovima, rimska res publica je kao ratnička država u stalnoj ekspanziji izgradila teoriju državnog prava shodno svom ratio status.[4] Već je Platon, u Zakonima, imao zamisao „tajnog veća“, grupe mudraca koji bi se sastajali kasno noću, pred zoru, i donosili najvažnije odluke za polis – praksa koju je atinska demokratija odbijala. Stari Rim je imao prve vojne obaveštajne i kontraobaveštajne službe, a pozni vladari su im delokrug proširili i na praćenje civilne populacije, naročito uticajnijih pojedinaca. Republika je porodila tajne službe kao aparate svoje arcana imperii. I taj model će države modernog doba preuzeti od Rima inspirisane njegovom republikom. Prvi predsednik Sjedinjenih država, Džordž Vašington, formira odmah po proglašenju nezavisnosti dve službe: Culper Ring, agenciju za skupljanje informacija, i Knowlton’s Rangers, obaveštajce sa posebnim, ne retko ubilačkim zadacima. Danas SAD imaju barem dva tuceta takvih agencija, uz razne dodatne službe za specifična područja, i dalje pod kontrolom Predsednika.
Sve ovo upućuje na genezu države iz rata, da je ona, kao organ ili skup organa, „rat vođen drugim sredstvima“, kako je već Aron preokrenuo formulu Klauzevica „rat je politika vođenja drugim sredstvima“. Razume se, taj je „rat“ pre svega u mirnodopskim uslovima, ali je ne manje od stvarnog rata politika tajne, skrivenih operacija sve do ciljanih eliminacija „neprijatelja“.
Državne tajne službe su ne samo produžena ruka prikrivene politike kao rata (protiv tzv. spoljašnjih i unutrašnjih neprijatelja), već su njeni ključni aparati i epistemička (saznajna) oruđa. One prikupljaju, analiziraju i arhiviraju ogromne količine podataka, znanje su u službi države, znanje nedostupno javnosti. U doba digitalne informatike one su agenti nadzora i kontrole, vredno prikupljaju i danas jeftino skladište bilione i bilione data, praktično sve što uradimo ili napišemo, pogledamo ili na drugi način digitalno taknemo.
2. srBIA
Kako stoji stvar kod nas sa domaćim tajnim službama?
Setimo se: prvo što je uradio naš Apsolutni Vladar bilo je da zasedne na čelo tzv. Biroa za koordinaciju bezbednosnih službi, čim je Toma iz Bajčetine preuzeo funkciju predsednika Republike. Tako je pod sobom imao čitav aparat tzv. bezbednjaka, pa je mogao da kroji, uz pomoć arhivskih dosijea, informacija i specijalnih operativnih radnji, sve što nas nadzire i kontroliše, kako bi čitavu državu a onda i društvo sapeo u svoje vlastodržačke dizgine.
Valja uvek imati na umu da tajne službe nikad nisu do kraja tajne. Ne samo da ostavljaju, htele ili ne, tragove u javnosti, već povremeno imaju manifestacije sasvim javnog tipa kako bi naglasile i overile vlastitu moć i prisustvo. Nedavno je BIA (a uporedo s njom postoje i VOA i VBA, vojne službe) zakonski preuzela da proverava zaposlene u poreskoj službi, kako bi imala kontrolu nad finansijama u Srbiji, a kako su finansije, naročito državne, pod visokim indeksom korupcije, one prelaze kroz nadležnost tajne službe još više u tajne, sve u ime zaštite bezbednosti države i njenog „ustavno-pravnog poretka“. Ionako naopakog već odavno.
Ali to je samo poslednja vest. Odavno je domaća tajna služba ona koja može presudno da utiče na sudove, tužilaštva, deo advokature, raznovrsnu javnu upravu, državni i privatni biznis, ima takođe pod sobom tzv. civilnu policiju i njene snage, istražne i druge organe, kriminalni „milje“ sa kojim je, tvrde zli jezici, verovatno jako srasla, huliganske i slične odrede batinaša i, nije teško naslutiti, uz dosijea ako ne direktno, pojedince i pojedinke iz vladajućih i opozicionih stranaka, sve do tajnog snimanja seksualnih praksi ili prisluškivanja privatnog života kako bi se kompromitovali aktivisti ili stavili u vlastitu orbitu oni „problematični“. Njena mreža je postala sveobuhvatna, zadire u sve socijalne strate i segmente; ona je uistinu „kapilarna“. Čak i za umetnost: važne kulturne ustanove su praktično ukinute, umetnost kao u slučaju snimanja filmova nadziru „službenici“.[5] Raspoređivanjem „lojalista“ – lojalnih Vođi, a ne zakonu – ostvaruje se nadzor i ispunjava volja Vrhovnika.
Nikad reformisana niti podrvrgnuta ozbiljnijoj kontroli, Služba je preživela ratove 1990-ih kojima je značajno upravljala, prevrat Petog oktobra kad je spaljivala deo svojih arhiva kako ne bi pao u ruke promenjenih vlasti, omogućila razne nezakonite a krupne radnje (Savamala, Jovanjica, kontroverzni infrasonični „top“), a njeni su prsti vidljivi i u ubistvu Zorana Đinđića kao premijera Srbije.[6]
A to je samo deo. Za našu temu je od značaja što je ova tajna služba, kao stecište i skladište informacija,[7] od ogromnog uticaja na javnost, ili na ono što zastupa javnost, što će reći na tzv. medije, štampu, televiziju, botovski deo po mrežama. Povremeni, za sada još maskirani „načelima“, napadi na Studentski pokret i u tzv. nezavisnim medijima, liče na ono što Služba, preko svojih kontakata, plasira pred početak izborne kampanje. Pri čemu je smer njenog delovanja na javnost barem dvostruk. S jedne strane pomaže da se režim održi na vlasti, podstičući propagandu njemu u korist. S druge strane, deluje protiv protivnika režima, sada najviše protiv Studentskog pokreta, plasiranjem dezinformacija i „sumnji“ preko svojih odabranih saradnika.
A postoji i treći smer delovanja. Dezinformacije i spinovanja služe da se javni prostor zasiti i da se više ne razlikuje prava od lažne vesti, da se informacijski mulja i zbunjuje ionako dosta sluđen srpski populus. Time Služba kreira lažnu javnost, i kao u svakom mulju onda se politički akteri, učesnici i posmatrači jedva kreću, loše orijentišu i demobilišu kao energija promene. Ova para ili kvazi-javnost potiskuje onda i ono malo što je ostalo od upućene javnosti, odnosno sprečava mogućnosti za iole izgledniju raspravu, što bi bila najvažnija funkcija javnosti.
Pre neki dan je jedan od očito upućenijih poznavalaca rada „naših“ Službi, N. Lunić, objavio „mini-feljton“, gde je iz pravničkog ugla bacio nešto svetla na Službe. On počinje konstatacijom: „U praksi, decenijama unazad bezbednosne službe Srbije nisu struktuirane da odgovaraju na pitanje ’ko nam preti spolja’, već na pitanje ’ko nam je unutrašnji politički neprijatelj’.“ Dijagnoza je porazna po građanstvo: „Srbija ima bezbednosni sektor koji pokušava da radi sve i upravo zato ne radi ništa kako treba. Zamislite kompaniju u kojoj isti radnici istovremeno vode računovodstvo, pravnu službu i marketing – bez jasnog opisa posla, bez jasne odgovornosti i bez jasnog nadređenog kome duguju izveštaj. Kada nešto pođe naopako, niko nije kriv. Ali kada nešto uspe, svi prisvajaju zasluge. Bezbednosni sektor Srbije funkcioniše upravo po toj logici već decenijama i dok god funkcioniše tako, ne štiti državu već sebe.“
Autor analize predlaže da se, u promenjenim okolnostima pada režima, Službe stave pod kontrolu pre svega parlamentarnih vlasti, za šta postoji – uprkos tome što je minimalan, nerazrađen i malo delotvoran – zakonski okvir. Međutim, potreban je dublji zahvat. Za podvrgavanje Službi zakonu a ne autoritetu političara valja promeniti same zakone, učiniti ih strožim, užim, restriktivnijim. Ostaviti ih da same upravljaju sobom, ili da se oslanjaju na pravosudne instance koje su inače pod njihovom kontrolom, kako je sada situacija, ne menja mnogo na stvari. A ta je stvar zaštita same zakonitosti kao prvi posao nad kojim imaju da bdiju.
Verovatno su nerealni zahtevi koji se povremeno čuju – da se postupi kako je navodno Đinđić predložio posle Petog oktobra: raspuštanje Službe uz istovremeno raspisivanje konkursa za upošljavanje onih „neuprljanih“; a to je predlagao i za informativu državne televizije – jer Služba će štititi sebe raznim sredstvima, uključujući ucene i nuđenje usluga novim vlastima. Srbija je izgleda jedina država bivšeg socijalističkog poretka koja je izbegla ne samo ozbiljniju lustraciju (čišćenje) „službenika“, već i otvaranje tajnih arhiva. To ni drugde nije išlo lako, ali zadržavanje tog epistemičkog materijala u tajnosti simptom je arcana imperii, onoga što sa demokratijom ima malo, tačnije nimalo nema veze.
Lično sam pristalica „naivnog“ a korenitog rešenja: stavljanje takvih skužbi pod građansku a ne samo stranačko-parlamentarnu kontrolu, minimizacija „dragocenosti vlasti“, eventualno uskraćivanje uvida javnosti samo za kraći operativni rad (ako neka agencija za 6 do 12 meseci ne obavi konkretan posao, taj posao nije za nju ili ona nije za taj posao), i uopšte temeljno pretresanje svega što se poziva na raison d’état, a ne pripada stvarnom demokratskom poretku. Svestan nerealnosti takvog rešenja, prihvatio bih barem ozbiljnu kontrolu od strane zajednice, nakon lustracije i otvaranja arhiva.
Jer je javnost ne samo ono što predstavljaju njeni zastupnici – mediji ove ili one vrste – već je javnost u demokratiji njen konstitituvni postulat. Ona nije samo komunikacija informacija, već polje u kojem informacije kruže kako bi zajednica raspravljala o sebi, kvalifikovano odlučivala i još kvalifikovanije sprovodila odluke. Mediji su samo deo. Inače je tajnost moguća i dalje, čak i kroz nezavisne medije, selekcijom, filtriranjem ili rekontekstualizacijom. Tajna javnosti je zajednica, a ne država.
Ponovimo: klasična demokratija nije znala za tajne. Moderna živi od njih, brani ih ne samo kao raison d’état kao svoj raison d’être.
[1] O paresiji postoje predavanja Mišela Fukoa sa seminara na Kolež d’Fransu krajem sedamdesetih i početkom osamdesetih godina. Fuko je paresiju analizirao iz etičkog i epistemološkog stanovišta (éthique de la vérité), ali je ona pre svega politička vrednost jer je reč o istupanju u javnosti, o otvorenosti da se neguje ili podstakne rasprava o zajednici. V. Michel Foucault: Discours et vérité. Précédé de La parrêsia (2016), uz ostalo.
[2] Imunitet dolazi iz latinskog immunitas, složenica od in– („ne“) i –munus (obaveza, služba, razmena). Moderno značenje, došlo u XIV-XV veku, vezano je za slobodu od plaćanja poreza, a onda i od obaveza druge vrste, da bi kasnije reč ušla u medicinu kao zaštita od bolesti, naročito zaraza. Politički imunitet, pak, nije samo zaštita od posledica za izgovoreno u parlamentu, već za niz privilegija koje su se širile na državne poslenike, ministre, vlast, upravu, vojsku, policiju.
[3] Arcana su tajne (od arcanum, tajna), ono skriveno i prećutano. Ali u izrazu arcana imprerii, što su najprostije „tajne vladanja“, arcana su više od obične tajne. Dolazeći od arca, a ovo možda kao kalk iz grčkog άγαλμα, upućivalo je u korenu na kutiju u kojoj se drže dragocenosti. Pa su tako ove „tajne vladanja“ ono što je najdragocenije za državu, znanje koje ona poseduje i ne želi da podeli sa onima u čije ime vlada.
[4] Ciceron još ne koristi ovaj izraz, on pominje salus publicae (njegova je izreka Salus populi suprema lex esto, „dobro naroda je najviši zakon“), već njemu blisko načelo status regis, što će preuzeti pozno srednjevekovlje, a onda moderno doba. Jon Brancije (Johhanes Brantius, očuh slikara Rubensa) početkom XVII veka je napisao Ciceronovsku hvalu (Elogia Ciceroniana, 1612), i Senatora (Senator sive de perfecti et veri senatorus officio, 1633), gde se, u Antverpenu, tada pod habsburškom vlašću, ističe posao „sekretara“ („tajnika“), savetnika vlasti koji ne deluje javno već je obavezan samo svojim „glavarima“. To će započeti tradiciju nemačkih Geheimrat veća (privy councillor u aglosaksonskim državama), što se, uz varijacije i drugačije nazive, održalo do danas.
[5] CIA je pedesetih i šezdesetih imala poseban program za diseminaciju američko-liberalnih ideja kroz kulturu. To je bio odgovor na rad istočnih službi gde su naročito pisci i filmadžije bili pod nadzorom još od Oktobarske revolucije. Rumunska autorka Kristina Vatulesku je istražila istoriju uticaja KGB-a kod Sovjeta i Sekuritatea u svojoj domovini u odličnoj Policijskoj estetici – Literatura, film, i tajna policija u sovjetsko doba (Literature, Film, and the Secret Police in Soviet Times, 2010). Na domaćem terenu je najpoznatiji slučaj visokog udbaša Ratka Draževića koji se hvalio da je ubio dve hiljade „narodnih neprijatelja“ i spavao sa još više žena. Tito mu je dao da osnuje i upravlja Avala filmom, kako bi se u Košutnjaku napravio domaći „holivud“. Dražević je kao producent imao velikog uspeha – remek-delo Saše Petrovića Skupljači perja je snimljeno pod njim – a pružao je zaštitu i pojedinim autorima tzv. crnog talasa. Što baca neobično svetlo na titoizam: bio je to uvrnut sistem, i tiranski i liberalan, i zatvoren i otvoren, i večan i lomljiv. O kulturi pod real-komunistima v. upečatljivu raspravu Alekseja Jurčaka – Alexei Yurchak: Everything Was Forever, Until It Was No More – The Last Soviet Generation (2006). Jurčak je bio član grupe i teatra AVIA, ruske varijante Lajbaha.
[6] Počinioci atentata su bili jedan pukovnik i jedan potpukovnik Resora državne bezbednosti, uz neposrednu logistiku tzv. Zemunskog klana čije su vođe stradale u akciji hapšenja i sa sobom u smrt odneli dragocene podatke o tom atentatu. Optužnica je potom sročena tako da se ograniči samo na izvršioce i ovo direktno okruženje, pa je to odredilo obim sudskog procesa. Ostala je nerazjašnjena tzv. politička (stranačka zapravo) pozadina, pod zaštitom ondašnjeg predsednika države i „službenika“ iz njegovog kabineta. Ali je teško zamisliti takvu operaciju ubistva predsednika Vlada pred vratima zgrade Vlade bez obiljnije logistike „tajnih službenika“, što nije ispitano (osim možda u jednom tajnom izveštaju nedostupnom i danas), iako su simptomatične izjave političara na tzv. oproštajnom mitingu radikala pred Šešeljev odlazak u Hag, napisi visoko pozicioniranih novinara uoči atentata, kasnija predaja Legije, postupci prema Đinđićevoj sestri i sl. Ubistvo premijera jedne države, makar i tadašnje Srbije u fronclama, spada svakako u arcana imperii radnju. Simptomatično je da je poternica sa likovima optuženih objavljena na svim televizijama samo nekoliko sati posle atentata; ako su ih već znali, zašto ih nisu sprečili? Ali „službina“ službena verzija će opstati sudski overena, pa će je ponavljati, o godišnjicama ubistva, novinari, navodni dokumentaristi, čak i pojedini pisci apologete.
[7] Liči da je ona sama u sadejstvu, u pojedinim poslovima, sa nizom sličnih inostranih službi. BIA, recimo, koristi razni izraelski softver – Cellebrite forenzičku opremu za otključavanje, premošćavanje i izvlačenja podataka iz mobilnih telefona, NoviSpy kao „trojance“, uz Pegasus i Predator, za infiltraciju u digitalne aparate, FindFace i biometriju za prepoznavanje lica, mapiranje kontakata, iščitavanje registarskih tablica – za šta je teško verovati da Mosad nema „duple ključeve“. To je poznato iz nabavki, ali je ostalo uglavnom skriveno šta je sve od opreme i direktnije infiltracije došlo iz drugih stranih, zapadnih i istočnih agencija.


